Цена твердая, а работы нужны: как законно увеличить смету на текущем ремонте по 44-ФЗ и не получить штраф от ФАС

Разбираем актуальные нормы 44-ФЗ, позицию ФАС и свежую судебную практику 2025–2026 годов.

Базовое правило: цена твердая, но исключения есть

По общему правилу ГК РФ стороны свободны в изменении условий договора. Однако в сфере госзакупок действует императивная норма (ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ): изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением строго оговоренных законом случаев. Эти ограничения защищают бюджет от нецелевых трат и обеспечивают равенство участников торгов.

Вариант 1. Увеличение объема уже предусмотренных работ (Правило 10%)

Закон № 44-ФЗ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95) позволяет заказчику и подрядчику по соглашению сторон увеличить объем и цену контракта, но с жесткими лимитами:

• Лимит: Не более чем на 10% от первоначальной цены.
• Условие: Цена единицы работы остается неизменной.
• Главное ограничение: Можно увеличить только количество уже имеющихся в контракте позиций.

Важно: Эта норма не позволяет добавлять в контракт совершенно новые виды работ (новые позиции в смету), которые изначально не были предусмотрены закупкой. Антимонопольные органы (ФАС) последовательно пресекают попытки заказчиков «заменить» одни работы на другие или добавить новые под видом увеличения объема (см., напр., решение УФАС по КБР от 06.03.2026 № 007/06/99-107/2026).

Вариант 2. Почему не работает норма об изменении «видов» работ?

В ст. 95 44-ФЗ есть пункт 1.3 ч. 1, который разрешает менять не только объем, но и виды выполняемых работ (с увеличением цены до 10%). Однако судьи и контрольные органы подчеркивают: эта «поблажка» действует только для капитального ремонта, строительства, реконструкции, сноса или сохранения объектов культурного наследия. Поскольку в нашем случае предметом является текущий ремонт, применение п. 1.3 ч. 1 ст. 95 незаконно (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 22.12.2025 № Ф04-3781/25).

Вариант 3. «Спасательный круг» от Верховного Суда (Непредвиденные работы)

Что делать, если новые работы не просто «хотелось бы добавить», а без них невозможно сдать объект или это угрожает его безопасности?

Здесь на помощь приходит правовая позиция, сформулированная в Обзоре судебной практики ВС РФ (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017). Суды исходят из того, что заказчик обязан оплатить дополнительные работы, если соблюдены следующие критерии:

1. Непредвиденность: Объективно эти работы нельзя было учесть при подготовке сметы и заключении контракта (например, вскрылись скрытые дефекты).
2. Технологическая необходимость: Без их выполнения подрядчик не может продолжить работы, завершить технологический цикл или ввести объект в эксплуатацию.
3. Сохранность результата: Невыполнение грозит годности и прочности здания.

Отказ заказчика оплачивать такие работы суды признают злоупотреблением правом и недобросовестным поведением (ст. 10 ГК РФ), ведущим к неосновательному обогащению. Актуальная практика 2025–2026 годов (напр., Постановления АС Центрального округа от 24.03.2026 № Ф10-488/26 и АС Западно-Сибирского округа от 03.02.2026 № Ф04-4244/25) подтверждает, что этот подход применяется и к контрактам на текущий ремонт.

Вариант 4. Антикризисные меры (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ)

Для контрактов, заключенных до 1 января 2027 года, действует специальная антикризисная норма. Если при исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, делающие исполнение в прежних условиях невозможным, существенные условия (включая цену и состав работ) можно изменить. Но есть нюанс: такое изменение требует принятия официального решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации. Простого соглашения сторон здесь недостаточно.

📌 Резюме для практика

1. Нужно сделать больше того же самого? Заключаем доп. соглашение на увеличение объема и цены (строго до 10%) на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ.
2. Нужно добавить новые позиции в смету текущем ремонте? Напрямую через стандартные нормы 44-ФЗ это сделать нельзя — это нарушение, которое отменит ФАС.
3. Новые работы критичны, без них объект не сдать? Фиксируем невозможность предвидеть эти работы на этапе сметы, составляем дефектные акты, получаем согласование заказчика и опираемся на позицию Верховного Суда РФ о недопустимости неосновательного обогащения.
4. Произошел глобальный форс-мажор? Инициируем процедуру изменения контракта через решение вышестоящего органа власти (распорядителя бюджетных средств) по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ.
   

👉🏻 Подробнее: ссылка на источник