Интервью начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Татьяны Демидовой

Начальник управления  ФАС Демидова Татьяна Павловна

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — один из главных контролёров в сфере госзакупок. В интервью начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС России Татьяна Демидова оценила первые итоги применения Закона № 44-ФЗ.

По её мнению, преждевременно давать полную оценку контрактной системе: в 2014 году заработала лишь часть норм — преимущественно процедуры определения поставщика. Такие ключевые механизмы, как планирование закупок, нормирование и контроль исполнения контрактов, пока не функционируют в полном объёме. Полноценная оценка станет возможна только по итогам 2015 года.

Хотя Закон № 44-ФЗ призван устранить недостатки предшественника (№ 94-ФЗ), например, ограничить закупки предметов роскоши через нормирование и обоснование, эти инструменты пока реализуются фрагментарно — например, уже утверждены нормативы для автомобилей и мобильной связи. Планирование закупок начнётся только с 2016 года.

Один из наиболее успешных механизмов — общественный контроль: сегодня общественные контролёры действуют профессионально, знают законодательство и активно участвуют в надзоре. Государство поддерживает их обучение.

Серьёзные проблемы выявлены в использовании конкурсов: они допускают субъективные критерии отбора и бумажную подачу заявок, что снижает прозрачность. Часто неправомерно выбирается форма «конкурса с ограниченным участием» вместо открытого. ФАС держит эту практику под контролем и совместно с Минэкономразвития разъясняет спорные моменты.

Ещё одна проблема — уход заказчиков от требований 44-ФЗ через передачу бюджетных средств унитарным предприятиям в виде субсидий. Эти предприятия работают по более мягкой системе (223-ФЗ), что создаёт риски нецелевого расходования средств. ФАС настаивает на распространении норм 44-ФЗ на такие субсидии, но соответствующий законопроект пока не принят.

Перспективными направлениями развития системы считаются создание Единой информационной системы (ЕИС), каталога товаров и услуг, библиотеки типовых контрактов, а также внедрение планирования и нормирования. Это повысит единообразие, снизит риски нарушений и облегчит работу всех участников, включая контролёров.

Отмена согласования контрактов с единственным поставщиком при электронных аукционах и запросах котировок не вызывает опасений у ФАС: эти процедуры объективны и прозрачны. Контроль обеспечивается через жалобы участников, общественный надзор и внеплановые проверки.

Обсуждается передача контрольных полномочий с муниципального на региональный уровень: во многих муниципалитетах контрольные органы не созданы или работают неэффективно. Подобное решение может повысить качество надзора и снизить затраты.

Наконец, между контролирующими органами (ФАС, Счётная палата, Казначейство и др.) налажено взаимодействие. Информация о закупках публикуется централизованно, что позволяет осуществлять сквозной электронный контроль. Главная задача сегодня — избежать дублирования проверок, а не пробелов в надзоре.